Minderårigas arbetsmiljö – regler för unga som arbetar enligt AFS 2023:2

Vem räknas som minderårig?

Alla som inte har fyllt 18 år är minderåriga. Kapitlet delar sedan in dem i tre grupper: yngre barn, äldre barn och ungdomar (8 kap. 3 §).

Gruppen avgörs alltså av både ålder och skolplikt.

Ta en 15-åring som går i årskurs 9. Hen har inte fullgjort sin skolplikt och är därför äldre barn. När skolplikten är fullgjord och hen fyller 16 under samma kalenderår räknas hen som ungdom.

Reglerna fanns tidigare i AFS 2012:3. Sedan den 1 januari 2025 står de i 8 kap. AFS 2023:2.

Vem ansvarar för minderårigas arbetsmiljö?

Ansvaret ligger hos den som tar emot den unga. Arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare som låter den som inte fyllt 18 år anlitas att utföra arbete eller genomgå utbildning ansvarar för att bestämmelserna i kapitlet följs (8 kap. 2 §). Kapitlet gäller all verksamhet där en minderårig utför arbete eller genomgår utbildning (8 kap. 1 §).

Tre av rollerna definieras så här (8 kap. 3 §):

• Uppdragsgivare är den som på annat sätt än att vara arbetsgivare låter minderårig utföra arbete.
• Skolhuvudman är den som driver en verksamhet för utbildning av minderåriga.
• Praktikgivare är den som tar emot minderårig för praktik. Praktik är alla de former av arbetsplatsförlagt lärande som förekommer inom ramen för en utbildning.

Skolhuvudmän omfattas endast av 3–6 och 9–11 §§ (8 kap. 2 §).

Riskbedömningen ska ta särskild hänsyn till minderåriga

Unga är inte färdigvuxna, och riskbedömningen ska spegla det. Kan arbetsuppgifter eller skoluppgifter komma att utföras av minderåriga som ännu inte är fysiskt eller psykiskt mogna, ska arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare genomföra en undersökning och riskbedömning av arbetsmiljön med särskild hänsyn till detta (8 kap. 4 §).

I riskbedömningen ska ni ta särskild hänsyn till den minderårigas fysiska och psykiska mognad, ålder och övriga förutsättningar för att utföra arbetet (8 kap. 4 §). För yngre och äldre barn ska ni dessutom bedöma om arbetet kräver stort ansvarstagande, är fysiskt tungt eller är psykiskt påfrestande (8 kap. 4 §).

Ändras verksamheten så att riskerna för minderåriga påverkas, ska ni göra en ny undersökning och riskbedömning (8 kap. 4 §). Skyddsombud eller studerandeskyddsombud och elevskyddsombud, alltså de som företräder arbetstagare, studerande och elever i arbetsmiljöfrågor, ska få möjlighet att delta och lämna synpunkter på vilka arbetsuppgifter som minderåriga ska utföra (8 kap. 4 §).

Enligt de allmänna råden omfattas riskbedömningen av skriftlighetskravet i AFS 2023:1 (8 kap. 4 §). Bestämmelsen gäller risker som är typiska för minderåriga i olika åldersgrupper, inte risker på individnivå.

Medicinska kontroller görs när riskerna kräver det

Ibland går riskerna inte att bedöma utan en medicinsk kontroll. Arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare ska se till att regelbundna medicinska kontroller görs av den minderåriga om det behövs för att bedöma risker beträffande den minderårigas säkerhet, fysiska eller psykiska hälsa eller utveckling (8 kap. 5 §). Kontrollerna ska utföras så ofta det behövs utifrån hälsotillstånd, mognad och riskernas karaktär (8 kap. 5 §).

Skolhuvudmannen ska undersöka om det finns krav på medicinsk kontroll för de arbetsuppgifter som eleven planeras utföra under praktiken och försäkra sig om att praktikgivaren erbjuder en sådan kontroll, om skolan inte gör det (8 kap. 5 §).

Enligt de allmänna råden kan elevhälsans personal genomföra kontrollen i skolan, om de har den kompetens och erfarenhet som krävs enligt AFS 2023:15 (8 kap. 5 §).

Åtgärderna ska vara genomförda innan arbetet börjar

Det räcker inte att hitta riskerna. Innan arbetet eller utbildningen påbörjas ska arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare genomföra de åtgärder som följer av riskbedömningen och den medicinska kontrollen (8 kap. 6 §).

Enligt de allmänna råden kan åtgärderna vara generella, till exempel rutiner och skyddsutrustning, eller individuella, som att anpassa verksamheten till en särskild minderårigs egenskaper (8 kap. 6 §). Vid praktik bör skolhuvudmannen och praktikgivaren enligt de allmänna råden vidta åtgärderna i samråd (8 kap. 6 §).

Vad gäller för vårdnadshavare, skyddsombud och skolarbete?

Föräldrarna ska veta och säga ja, och jobbet får inte gå ut över skolan. Vårdnadshavare till yngre och äldre barn ska informeras och ge sitt medgivande, och skyddsombud ska meddelas när en arbetsgivare beslutar att anställa en minderårig (8 kap. 7 §). Arbete vid sidan av skolan får inte försämra barnets möjlighet att göra skolarbetet (8 kap. 8 §).

Låter ni som arbetsgivare eller uppdragsgivare ett yngre eller äldre barn utföra arbete, ska ni

1. informera barnets vårdnadshavare om arbetsuppgifterna, riskerna och eventuella skyddsåtgärder, samt
2. försäkra er om att barnets vårdnadshavare har lämnat sitt medgivande (8 kap. 7 §).

Låter ni som arbetsgivare eller uppdragsgivare ett yngre eller äldre barn arbeta vid sidan av skolan, får det inte försämra möjligheten för barnet att göra skolarbetet, eller hindra barnet från att tillgodogöra sig undervisningen (8 kap. 8 §).

Ingen minderårig ska arbeta utan ledning och tillsyn

Minderåriga ska arbeta under ledning och tillsyn av en lämplig person som har fyllt 18 år och har kunskaper om arbetet, och det ska finnas rutiner för hur introduktionen och handledningen ska gå till (8 kap. 9 §). Arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare ska se till att den minderåriga får en introduktion med information om arbetsuppgifterna och dess risker och har förstått informationen (8 kap. 9 §). Vi föreslår att ni låter den unga visa eller berätta med egna ord hur arbetet ska göras.

Enligt de allmänna råden kan en lämplig person till exempel vara en lärare, arbetsledare eller en mer erfaren arbetskamrat (8 kap. 9 §). Personen bör ha minst ett års erfarenhet av uppgifterna från arbetsliv eller utbildning.

Vissa arbetsuppgifter är förbjudna enligt bilaga 2

En del arbete får ni inte låta minderåriga göra alls, och en del bara under vissa villkor. Det är förbjudet för arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare att låta minderåriga utföra arbetsuppgifterna som anges i bilaga 2 till AFS 2023:2, om inte villkoren för undantag i bilagan är uppfyllda (8 kap. 10 §). Brott mot förbudet kan leda till böter (8 kap. 10 §).

Förbjudet utan undantag

Följande arbetsmetoder, arbetsuppgifter och riskkällor är enligt bilagan förbjudna för minderåriga utan undantag (8 kap. 10 §):

• Arbete som medför exponering för trädamm som inte är godtagbar, med hänsyn till gränsvärdet i Arbetsmiljöverkets föreskrifter och allmänna råd (AFS 2023:14) om gränsvärden för luftvägsexponering i arbetsmiljön.
• Arbeten som kan medföra risk för kontakt med smittämnen som tillhör riskklass 3 eller 4 enligt Arbetsmiljöverkets föreskrifter och allmänna råd (AFS 2023:10) om arbetsmiljörisker i kapitlet om smittrisker.
• Arbete som bara får utföras efter särskilt tillstånd av Arbetsmiljöverket enligt Arbetsmiljöverkets föreskrifter och allmänna råd (AFS 2023:10) om arbetsmiljörisker i kapitlet om ytterligare bestämmelser för vissa grupper av kemiska ämnen.
• Arbete med asbest eller asbesthaltigt material.
• Arbete med experimentell cancerforskning eller arbete som sker i samma lokaler som sådant forskningsarbete och där det finns risk för exponering för cancerframkallande ämnen.
• Transport av pengar och värdehandlingar till eller från penninginrättningar eller annat utrymme utanför arbetsstället.
• Bevakningsarbete enligt lagen (1974:191) om bevakningsföretag.

Tillåtet endast under vissa förutsättningar

De övriga arbetsmetoderna, arbetsuppgifterna och riskkällorna är endast tillåtna för minderåriga under vissa förutsättningar. De står i tabellerna 1 a och 1 b, som för varje rad anger vilket av följande tre undantag som gäller (8 kap. 10 §):

• Tillåtet om arbetsuppgiften ingår i undervisning som är förlagd till en skollokal eller någon annan plats som är anordnad särskilt för undervisning.
• Tillåtet om arbetsuppgiften ingår i handledarledd praktik för ungdomar.
• Tillåtet om arbetsuppgiften utförs av ungdomar som fullgjort gymnasieutbildning eller likvärdig utbildning för arbetsuppgiften.

Flera rader innehåller dessutom egna undantag i själva radtexten. Två exempel ur tabellerna är

• arbete med avloppsvatten, avloppsslam eller latrin i öppen hantering så att det finns risk för smitta (tabell 1 a), och
• skärning och svetsning med gas, elektricitet eller laser (tabell 1 b).

Vilket undantag som gäller för en viss rad framgår av bilagan.

Utöver bilagan ska dessutom 11–14 §§ vara uppfyllda för att arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare ska få låta en minderårig utföra arbete (8 kap. 10 §).

Yngre och äldre barn har egna förbud

Arbetsgivare, uppdragsgivare och praktikgivare får som huvudregel inte låta yngre barn arbeta, och för äldre barn gäller tre särskilda förbud (8 kap. 12 §, 8 kap. 14 §).

Yngre barn

Det är förbjudet för arbetsgivare, uppdragsgivare och praktikgivare att låta yngre barn utföra arbete. Undantag gäller

1. för mycket lätta och ofarliga arbetsuppgifter, inom verksamheter som bedrivs av en familjemedlem utan andra anställda, och
2. om Arbetsmiljöverket har gett tillstånd enligt 13 § (8 kap. 12 §).

Brott mot förbudet kan leda till böter (8 kap. 12 §).

Arbetsmiljöverket kan ge tillstånd för att anlita yngre barn för att uppträda och repetera inom kulturell eller konstnärlig verksamhet, sportevenemang eller reklamevenemang. Tillstånd kan beviljas om arbetsuppgifterna inte riskerar barnets säkerhet, hälsa eller utveckling och inte går ut över skolarbetet eller hindrar barnet från att tillgodogöra sig undervisningen i skolan (8 kap. 13 §).

Äldre barn

Det är förbjudet för arbetsgivare, uppdragsgivare eller praktikgivare att låta äldre barn

1. sälja åldersreglerade varor (varor med åldersgräns för köp),
2. utföra annat arbete som kräver ett stort ansvarstagande, eller
3. utföra arbete som är fysiskt tungt eller psykiskt påfrestande (8 kap. 14 §).

Brott mot förbudet kan leda till böter (8 kap. 14 §).

Får minderåriga arbeta ensamma?

Inte med arbetsuppgifterna i bilaga 2. Arbetsgivare, uppdragsgivare, skolhuvudmän och praktikgivare får inte låta en minderårig utföra någon av arbetsuppgifterna som anges i bilaga 2 som ensamarbete (8 kap. 11 §). Arbetsgivare får inte heller anlita minderåriga till sådant ensamarbete som anges i 6 kap. 5–6 §§ (6 kap. 8 §).

Brott mot förbudet i 8 kap. 11 § kan leda till böter (8 kap. 11 §). Läs mer om ensamarbete.

Vilka arbetstider gäller för minderåriga?

Ingen minderårig får arbeta mitt i natten, och de yngre har ännu snävare ramar. Ni som arbetsgivare eller uppdragsgivare får inte låta en minderårig arbeta mellan klockan 24.00 och 5.00, och för yngre och äldre barn gäller förbudet mellan klockan 20.00 och 6.00 (8 kap. 16 §, 8 kap. 19 §).

Brott mot det kan leda till böter (8 kap. 16 §). Ni ska också ordna med en sammanhängande rast som är minst 30 minuter, senast efter fyra och en halv timmes arbete, och brott mot det kan leda till böter (8 kap. 18 §).

Yngre och äldre barn

När ni som arbetsgivare eller uppdragsgivare anlitar yngre eller äldre barn gäller följande:

En skolvecka är en vecka då eleven går minst en dag i skolan (8 kap. 3 §). Reglerna i 20 § gäller oavsett om arbetstiden rubriceras som ordinarie arbetstid, övertid, mertid eller jourtid (8 kap. 20 §). Brott mot 19 och 20 §§ kan leda till böter (8 kap. 19 §, 8 kap. 20 §).

Ungdomar

När ni som arbetsgivare eller uppdragsgivare anlitar ungdomar gäller följande:

Brott mot paragrafen kan leda till böter, och den innehåller också undantag (8 kap. 21 §):

• Genomsnitt. Ungdomen får arbeta i genomsnitt 8 timmar per dag under en vecka, eller i genomsnitt 40 timmar per vecka under en period om fyra veckor, när det behövs på grund av arbetsuppgifternas natur eller arbetsförhållandena i övrigt.
• Kortare dygnsvila. Dygnsvilan får förkortas till 11 timmar med en kompenserande viloperiod direkt efter arbetspasset eller arbetspassen. Det förutsätter att arbetet består av flera arbetspass under ett dygn som alla är kortare än 4 timmar, utförs på sjukhus, på äldreboende, inom jordbruk eller inom hotell och restaurang, eller omfattas av undantaget för sena och tidiga pass.
• Sena och tidiga pass. Ungdomen får arbeta till klockan 24.00 och börja klockan 5.00, om ordinarie arbetspass på arbetsplatsen slutar mellan klockan 22.00 och 24.00 eller börjar mellan klockan 5.00 och 7.00, och det medför stor olägenhet för verksamheten om ungdomen inte kan avsluta eller påbörja passet vid de ordinarie tiderna.

Ibland avgör vårdnadshavaren arbetstiden

Det är vårdnadshavaren som avgör arbetstiden för yngre barn som utför mycket lätta och ofarliga arbetsuppgifter enligt 12 § punkt 1, och för äldre barn och ungdomar som anlitas på samma sätt (8 kap. 15 §).

Arbetsmiljöverket kan godkänna undantag

Om det finns särskilda skäl får Arbetsmiljöverket godkänna undantag från 16 och 19–21 §§ för uppträdande och repetitioner inom kulturell eller konstnärlig verksamhet samt för sportevenemang och reklamevenemang (8 kap. 17 §).

Arbetar den unga hos flera arbetsgivare?

Då räknas tiden ihop. Om en minderårig arbetar åt flera olika arbetsgivare ska den totala arbetstiden beaktas när den tillåtna arbetstiden beräknas enligt 20 § punkt 5 respektive 21 § första stycket punkt 1 (8 kap. 22 §). Ni som arbetsgivare eller uppdragsgivare ska dra ifrån den tid som den minderåriga arbetar för andra (8 kap. 22 §).

Minderåriga som arbetar åt en praktikgivare enligt 23 § får arbeta ytterligare 20 timmar per vecka, varav upp till 8 timmar samma dag (8 kap. 22 §). Brott mot bestämmelsen kan leda till böter (8 kap. 22 §).

Enligt de allmänna råden kan arbetsgivaren fråga den minderåriga om hen arbetar för någon annan arbetsgivare eller praktikgivare (8 kap. 22 §). Har ingen av två arbetsgivare frågat, och en 17-åring arbetar 8 timmar hos den ena och 1 timme hos den andra samma dag, är båda ansvariga.

Praktik

Praktiktid är arbetstid, även utan anställning. För arbete åt en praktikgivare, inom en utbildning som kombinerar undervisning och praktik, gäller arbetstidsreglerna oavsett om den minderåriga är anställd eller inte, och brott mot det kan leda till böter (8 kap. 23 §). Praktikgivaren ska lägga ihop tiden i skolundervisning och tiden i arbete inom samma vecka, och ansvarar för att arbetstiden inte överskrids (8 kap. 23 §).

Enligt de allmänna råden gäller det till exempel gymnasieskolans lärlingsutbildning och grundskolans PRAO (8 kap. 23 §).

Så hanterar ni minderåriga i det systematiska arbetsmiljöarbetet

Unga i verksamheten hör hemma i det vanliga systematiska arbetsmiljöarbetet, och riskbedömningen ska alltid dokumenteras skriftligt (AFS 2023:1 11 §).

Checklista

• Riskbedömningen tar särskild hänsyn till minderåriga och är skriftlig (8 kap. 4 §, AFS 2023:1 11 §).
• Åtgärderna är genomförda innan arbetet börjar (8 kap. 6 §).
• Vårdnadshavare till yngre och äldre barn är informerade och har gett medgivande (8 kap. 7 §).
• Introduktion är given och förstådd, och ledning och tillsyn är ordnad (8 kap. 9 §).
• Bilaga 2 är genomgången, även när det gäller ensamarbete (8 kap. 10 §, 8 kap. 11 §).
• Arbetstider, vila och rast följer reglerna för åldersgruppen (8 kap. 16 §, 8 kap. 18 §, 8 kap. 19 §, 8 kap. 20 §, 8 kap. 21 §).
• Tid hos andra arbetsgivare och i skola och praktik är inräknad (8 kap. 22 §, 8 kap. 23 §).

Sammanfattning

Börja med riskbedömningen och genomför åtgärderna innan den unga börjar (8 kap. 4 §, 8 kap. 6 §). Se till att den unga får en introduktion och arbetar under ledning och tillsyn (8 kap. 9 §). Arbetsuppgifterna i bilaga 2 är förbjudna om inte villkoren för undantag är uppfyllda, och yngre och äldre barn har egna förbud (8 kap. 10 §, 8 kap. 12 §, 8 kap. 14 §). Arbetstiderna är snävast för yngre och äldre barn (8 kap. 19 §, 8 kap. 20 §).

Läs mer om AFS 2023:2 i sin helhet och om gravida, nyförlösta och ammande arbetstagare.